宝安提出“三带两心一谷”构想 打造美丽海岸线

         地处珠江口东岸发展轴脊梁上的宝安，近日出台了《关于以高水平规划引领城市现代化的若干意见》，对未来宝安城市发展做了新定位，提出了建设现代化城区、新兴产业强区、宜居宝安、人文宝安和生态宝安的目标。该意见最突出的亮点是根据该区轴带形结构的城市特点提出“三带两心一谷”的构想，并通过打造美丽海岸线来展现滨海城市新貌。该意见出台有何背景?宝安基于怎样的因素作出这样的定位?《意见》有哪些亮点?昨天，宝安区委书记鲁毅就这些问题接受了本报记者的专访。

结合宝安实际谋划未来

深圳特区报：鲁毅书记你好，近日，宝安区委区政府出台了《关于以高水平规划引领城市现代化的若干意见》，明确了宝安未来规划建设的新思路，请您谈谈宝安区是在什么背景下决定出台这样一个文件的?

鲁毅：当前宝安正按照市委市政府的统一部署，加快推进特区一体化，加快建设现代化国际化先进城区，如何实现这一目标，首先要有高水平的规划，只有以高水平的规划为先导和引领，才可能建成现代化国际化先进城区。王荣书记要求我们以高水平的规划引领城市现代化，以精细化管理改善生产生活环境。许勤市长也要求我们规划和建设一定要一流水准、国际标准，用高端的规划引领现代化城区建设。今年4月，王荣书记、许勤市长带队考察了闽浙规划发展情况，再次明确深圳未来要以高水平规划引领城市发展，走质量型增长、内涵式发展路线。在这种情况下，我们结合区域实际，深入谋划宝安未来发展路径，制订出台了《关于以高水平规划引领城市现代化的若干意见》，作为宝安未来城市发展的指引，简称“规划三十条意见”。

推动宝安向国际化城区转变

深圳特区报：“规划三十条意见”对未来宝安的城市发展做了新定位，提出了建设现代化城区、新兴产业强区、宜居宝安、人文宝安和生态宝安的目标，请问是基于什么因素作出这样的定位的?

鲁毅：现代化城区是总目标，过去宝安是以工业化带动城市化，城市发展更多是为工业提供空间和配套，未来宝安要以城市现代化引领和推动各项事业发展，推动宝安由厂区向城区转变、由边缘城区向中心城区转变、由国内一般城区向国际化城区转变、由粗放式向精细化转变，建设一个基础设施现代化、城市环境园林化、资源利用集约化、经济发展高端化的现代化城区。

         新兴产业强区是基于宝安的产业基础提出的，宝安是深圳的产业大区，有雄厚的产业基础，电子信息产业链完整，配套能力强。现在要从产业大区向产业强区迈进，依托现有产业优势，大力发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，构建现代产业体系。

         宜居城区是坚持以人为本理念的体现，宝安是人口大区，为居民提供功能完善、生活便利、环境优美、服务水平高的生活环境，是我们的责任与目标。特别是要充分发掘宝安位于伶仃洋东岸的独特滨海优势和资源，打造美丽宜居的滨海城区。

         人文宝安立足于宝安的文化传统与底蕴。宝安历史悠久、文化厚重，是深港根脉之地，改革开放后移民文化不断融入，创新、开放、多元的文化气质逐渐形成，宝安要在传承传统文化和融入现代文明的过程中，建立起人性化、文艺化、特色化的城区环境。

         生态宝安的提出是生态文明建设的必然要求，宝安拥有羊台山、凤凰山、铁岗水库等丰富的生态资源，生态多样性强，为建设生态宝安提供了基础条件。

“三带两心一谷”实现城市定位目标

深圳特区报：“规划三十条意见”提出要突出亮点，塑造宝安新形象，请你介绍一下“意见”中主要突出了哪些亮点?

鲁毅：最突出的亮点是根据宝安轴带形结构的特点，提出的“三带两心一谷”的构想。

         三带是指西部活力海岸带、中部黄金发展带、东部生态休闲带。

         西部活力海岸带——合理利用岸线资源，合理规划岸线功能，结合沿江高速、茅洲河口、西乡河口等设置湿地修复海岸带生态系统;完善交通组织并建设文化、休闲娱乐设施，促进岸线多元化发展，满足市民休闲需求，打造深圳最具魅力的滨海城市岸线，力争体现深圳现代化国际化先进城市的品质和胸怀。

         中部黄金发展带——以107国道和宝安大道为骨架，优化交通组织体系，开展沿线地区转型升级研究，发展科技创新、中小企业总部以及城区综合服务等功能，提升土地利用效率，把107国道和宝安大道沿线打造成为与深南大道连为一体的产业转型升级发展带，力争体现深圳的繁华、实力和创新。

         东部生态休闲带——充分利用宝安的生态资源和地理结构，以罗田水库—凤凰山—铁岗水库—羊台山等生态资源为基础，串联主要的公园绿地、风景名胜、文物古迹以及旅游度假景点，营造和谐共融的城市绿脉、绿色核心和休闲活动区，力争体现深圳未来发展高度和方向。

         两心是指宝安中心区和空港新城。

         宝安中心区——进一步加强与前海衔接，以世界先进城市为标杆，完善城市功能，全面提升规划建设水平，将其建设为深圳西部重要的经济增长极和现代化国际化先进城市示范区。

         空港新城——进一步加快规划建设，重点发展专业服务、科技孵化、总部经济等功能，使其成为引领深圳西北地区从区域性生产制造基地走向科技创新基地的核心功能区。

         一谷是指石岩健康绿谷——石岩生态景观资源丰富，要充分发掘客家文化底蕴，以健康、休闲、养生为主题，发展科技创新型和生命健康产业。

美丽海岸线展现滨海城市新貌

深圳特区报：刚才你讲到要建设西部活力海岸带，现在我们提到深圳的海岸线，首先想到的是盐田港、深圳湾，或是大鹏半岛，宝安提出建设西部活力海岸带，是怎么考虑的?

鲁毅：分设龙华新区后，新宝安6个街道有5个分布在珠江口和伶仃洋东岸，临海成为新宝安的突出特色，也是未来发展的活力所在。一个城市要形成滨海特色和形象，高水平的岸线资源开发利用至关重要。目前，从香港到深圳再到广州，已经具备了世界级滨海特大城市群的发展规模，而位于宝安的深圳西部岸线正处在发展带的核心位置，随着深中通道、穗莞深城际线等开通，其黄金地位不断凸显。

         西部岸线是目前深圳难得的城市滨海岸线，能充分体现深圳滨海城市的特质，岸线资源完整丰富，总长近45公里，洋面宽度20公里，与珠海隔海相望，完全可以按照生活、生态、生产融合的方式，将其打造成深圳最具魅力的城市岸线，成为展现深圳滨海城市形象的靓丽名片。

确保规划科学有效落实

深圳特区报：“规划三十条意见”特别强调了规划的科学性、严肃性，那么宝安在未来编制各类规划时，如何体现科学性、严肃性这一特点?

鲁毅：我们成立了宝安规划委员会，负责统筹协调规划编制工作，审议重点项目规划和重点区域规划及城市设计，确保科学编制和有效落实规划。目前我们正在编制的宝安综合规划，把经济、社会、空间、产业和环境等多个单项规划融为一体，打造完整的规划体系，避免单项规划在实施中可能存在的冲突和矛盾。

         我们探索自下而上的规划编制新模式，规土部门统一指导，各街道、社区自行组织编制，再开展专家评审，“开门编规划”，广泛听取各方意见，提升规划的科学性。同时科学安排规划建设时序，先地下后地上，先落实配套后开发建设，促进城市规划建设更合理、更科学。规划编制完成后，及时融入法定图则等上层次规划，提升法定效力，确保规划真正成为城市建设的法定依据。

加快城市化历史遗留问题解决

深圳特区报：规划制定后最终要落到地上，但宝安现在还有一些历史遗留问题，像非农建设用地、历史遗留违法建筑等，可能影响到规划的实施，对这个问题区委区政府是怎么考虑的?

鲁毅：这个问题基层群众，尤其是原居民非常关注。宝安的历史遗留问题是在快速城市化、工业化的历史进程中形成的，事关人民群众尤其是原居民的切身利益，也影响了社区经济的转型发展。市委市政府对此十分重视，出台了《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》、《城市更新办法》、《房屋征收与补偿实施办法(试行)》、产业空间“1+6”文件等具有创新意义的法规政策。王荣书记前些天来我区调研城市化社区发展时，要求我们“站在新的起点上，积极直面历史遗留问题，明确未来发展方向，立足客观、公正、长远、全面，尽可能快、尽可能好地解决历史遗留问题”。我们随后细化分解工作任务，明确牵头领导和责任部门，逐项抓好落实。目前已经出台了《城市化转地非农建设用地后续管理暂行办法》，正在抓紧修订《原村民非商品住宅建设实施细则》，落实好符合条件的原居民“一户一栋”政策，并在凤凰社区开展“1+6”试点，在黄麻布社区开展创新生态用地保护模式试点。

         我相信，随着这些政策作用的逐步显现，以及试点工作的不断深入，会为历史遗留问题的逐步解决提供更多路径。我们接下来还要继续加大政策的宣讲和服务力度，引导更多的社区、原居民用好用足法规政策，通过城市更新、土地整备等方式尽快解决历史遗留问题，促进社区经济转型发展，同时也为规划实施创造有利条件。

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